規劃科技司2015年工作要點
安全監管總局網站 2015/02/26 稿件來源：安全監管總局規劃科技司

  
2015年，我們將堅決貫徹落實中央十八大，十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞總局黨組提出的“明責、建制、修法、架紅線；改革、創新、擔當、轉作風”要求，以貫徹實施新《安全生產法》為主線，努力推動規劃科技工作從行政為主向法治為主轉變，建立強有力的規劃科技支撐保障體系，為防范事故建立安全生產長效機制作出新的貢獻。重點是創新5個機制、提升5種能力、抓好19項重點工作：

一、創新安全生產規劃制定實施機制，切實提升規劃引領、約束和服務安全生產大局能力

1.完善規劃管理制度。一是制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃，以省級政府文件發布實施，強化與當地城鄉規劃的銜接。二是制定《安全生產專項規劃管理辦法》，統籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業安全生產保障能力等13個專項規劃工作。

2.強化規劃執行引領。一是大力推動安全生產“十二五”規劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實，并對規劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規劃相關工作，深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策，提出規劃基本框架，編制完成安全生產“十三五”規劃（征求意見稿）；推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》，爭取將規劃納入國家專項規劃范圍，助推安全生產擺位。三是會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作，謀劃監管監察能力建設中長期發展任務和重點工程，力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。

3.實施規劃考評約束。一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發展統計范圍，定期向社會公布。三是將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。

二、創新監管監察執法保障能力建設發展機制，切實提升依法治安的執行能力

4.積極爭取中央投資支持。一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設，提升事故調查、檢測檢驗和職業危害***能力。二是加強重點領域執法能力建設，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監部門執法能力建設。三是注重薄弱地區監管監察基礎能力建設，2015年爭取落實中央補助地方投資5.18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區執法能力建設。

5.大力加強執法條件標準化建設。制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。

6.有序推動重點項目建設。一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4.9億元，加快***設備購置與研發工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統，實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動***工程技術實驗與研發基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1.5億元，開展華北、中南、西南3個***監管監察執法綜合實訓基地建設，2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復，聯合向國家發改委報送資金申請報告，申請中央投資0.94億元，盡快啟動項目建設，完善國家和區域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發改委報送礦山與職業危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告，會同國家發改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復，為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。

7.進一步深化項目投資審批改革。一是依據新頒發的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》，制定《總局樓堂館所建設管理規定》，嚴格控制樓堂館所，規范辦公業務用房標準。二是根據《***監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。

三、創新安全科技研發和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力

8.強化“科技強安”制度體系建設。制定《關于依靠科技進步提高科學執法能力的指導意見》、《安全產業示范園區（基地）建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等，用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用。

9.繼續做大做強安全科技“四個一批”項目。積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時發布新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優納入安全科技“四個一批”項目，創新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容；發布2015年度安全科技攻關指南，研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策，引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。

10.建立科技項目滾動發展機制。組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優推廣。

11.加強安全科技服務創新。積極促進安全科技服務業發展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業，服務安全生產大局。

四、創新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力

12.加強已建業務系統的整合與應用。一是組織協調各業務司局分別制定各司局已建和新建業務系統的應用整合方案，形成每個司局一個統一的安全生產基礎信息采集平臺，減少多頭、重復采集報送，提高系統應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用，進一步修改完善業務流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監局機關及應急指揮中心***正常運行使用，實現全員網上無紙化辦公。三是執行好《安全生產信息系統建設與應用管理辦法》，強化對系統應用情況的考核通報，推動系統應用，明確事故報送、行政執法等一批必須通過信息系統網上運行的業務目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網上辦公。

13.完善頂層設計和標準規范體系。一是編制并印發《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》，明確信息化建設的總體技術框架，指導各地區有序、***開展安全生產信息化建設；編制《信息資源規劃報告》，啟動安全生產信息化“十三五”規劃編制工作。二是制定并發布安全生產監管信息化總體技術要求、網絡基礎環境技術要求、企業信息采集報送規范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監管局和煤礦安監機構數據共享交換的標準規范；制定信息共享和業務協同技術要求、接口規范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業務協同的規范與制度；制定完善物聯網遠程監管監察系統及產品檢測驗證標準規范。

14.創新安全生產信息化發展機制。一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產信息化“標準規范建設年”、2016年開展“系統整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市，開展“30個安全監管信息化示范城市”創建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監管物聯網示范工程”系統集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統建設；做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄，建立安全生產信息化產業聯盟，發揮科研院所和優質社會資源作用。

15.加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度。一是積極推進安全生產監管信息化工程項目可研、初步設計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續協調國家發改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持，配合辦公廳（財務司）協調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金，加大建設和運行維護投入力度。

五、創新***機構規范發展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力

16.改革完善***機構監管制度。順應國務院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全評價機構管理規定》，制定《礦用產品安全標志管理規定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。

17.編制評價與檢測機構發展規劃。按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規范發展”的原則，結合各地經濟總量、高危企業數量、現有機構數量、***覆蓋等情況，制定評價與檢測機構區域發展規劃，提高機構行業覆蓋和地域布局的科學性。

18.開展誠信體系創建活動。建立***機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規“黑名單”曝光制度，完善機構自我約束機制；建立評價與檢測機構和從業人員服務信用記錄，完善***技術服務征信體系。

19.深化***機構從業行為專項治理。一是開展落實《安全評價與檢測檢驗機構規范從業五條規定》專項檢查，把***機構租借資格證書、人員非法掛靠等納入“打非治違”的重點，堅決掐斷非法違紀利益鏈條。二是將評價與檢測機構監管納入日常監督檢查、“三同時”審查、事故查處等重要工作，著力解決評價與檢測機構執業不規范、作用不明顯等問題。三是開展評價與檢測機構發揮事故預防支撐作用體系研究，建立考核體系和綜合評估辦法，發揮機構第三方安全檢查、風險評估作用，引導市場優質資源服務安全生產工作。

始終把加強作風建設，打造作風優良執行力強的干部隊伍作為干好一切工作的“靈魂”和“保證”。一是提高全員“六個能力”，確?！澳芨墒隆?。切實把司全體人員思想和行動統一到中央的決策部署上來、統一到總局黨組的工作重心和要求上來，提高堅守“紅線”能力、提高法治思維和依法辦事能力、提高改革創新的能力、提高敢于擔當負責的能力、提高善于抓落實的能力、提高廉潔自律的能力。二是切實轉變工作作風，確?！案沙墒隆?。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅決反對“四風”，認真貫徹中央“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，轉變文風會風、堅持艱苦奮斗、勤儉節約，密切聯系群眾，深入開展調查研究，加強和改進工作方式方法，提高業務能力和工作實效。三是深入開展黨風廉政建設，確?！安怀鍪隆?。加強反腐倡廉會議、文件學習和警示教育；修訂完善好《司重大事項決策制度》、《司和各處室工作運行規則》、《司黨風廉政建設責任制度》等各項民主決策、反腐倡廉、科***行制度，嚴控“廉政風險點”；按照“九條紀律”、“雙五條規定”、“四個零”要求，加強日常提醒和監督，逐步建立常抓不懈的長效機制，努力將規劃科技司建設成為務實創新、風清氣正、廉潔***的團隊。

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    責任編輯: 劉森